Cooperación sur-sur, Brasil y Cabo Verde: evaluación de la implementación (1995-2016)
Abstract
Los gobiernos de Cardoso, Lula y Rousseff establecieron la Cooperación Sur-Sur (CSS) como piedra angular de la inserción internacional de Brasil, pese a sus distintos sesgos político-estratégicos. A partir de los objetivos de política exterior, documentos de alto nivel en materia de Defensa Nacional y acuerdos de cooperación, Brasil buscó proyectar liderazgo y generar seguridad en el Atlántico Sur. La elección de Cabo Verde se justifica por su ubicación estratégica en el Golfo de Guinea, una zona rica en recursos pero vulnerable a «nuevas amenazas» como la piratería y el crimen transnacional. La hipótesis de investigación plantea que esta intervención pública enfrentó brechas significativas de implementación, dependientes de circunstancias internas y externas. El objetivo principal de este artículo es evaluar la implementación de la CSS Brasil–Cabo Verde (1995-2016) mediante el marco de evaluación de Vedung, compuesto por cuatro pilares: teoría de la intervención, modelo de logro de objetivos, mapeo de actores interesados y el enfoque de los ocho problemas. En esencia, el análisis trasciende la retórica gubernamental al emplear una triangulación de datos que incluye telegramas diplomáticos, documentos de defensa y entrevistas con personal militar. Al considerar el mapeo histórico de las tres administraciones como evidencia empírica fundacional, el estudio identifica las brechas estructurales que obstaculizaron el pleno logro de los objetivos estratégicos de Brasil en el Atlántico Sur.
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