Cooperação sul- sul, Brasil e cabo Verde: avaliação da implementação (1995-2016)

Resumo

Os governos de Cardoso, Lula e Rousseff estabeleceram a Cooperação Sul-Sul (CSS) como pedra angular da inserção internacional do Brasil, apesar de seus distintos vieses político-estratégicos. Com base nos objetivos de política externa, em documentos de alto nível da Defesa Nacional e em acordos de cooperação, o Brasil buscou projetar liderança e induzir segurança no Atlântico Sul. A escolha de Cabo Verde justifica-se por sua localização estratégica no Golfo da Guiné — uma área rica em recursos, porém vulnerável a “novas ameaças” como a pirataria e o crime transnacional. A hipótese de pesquisa postula que essa intervenção pública enfrentou lacunas significativas de implementação, dependentes de circunstâncias internas e externas. O objetivo principal deste artigo é avaliar a implementação da CSS Brasil–Cabo Verde (1995–2016) utilizando o quadro de avaliação de Vedung, composto por quatro pilares: teoria da intervenção, modelo de alcance de objetivos, mapeamento de stakeholders e a abordagem dos oito problemas. Fundamentalmente, a análise transcende a retórica governamental ao empregar uma triangulação de dados, incluindo telegramas diplomáticos, documentos de defesa e entrevistas com pessoal militar. Ao tratar o mapeamento histórico das três administrações como evidência empírica fundacional, o estudo identifica as lacunas estruturais que impediram a plena consecução dos objetivos estratégicos do Brasil no Atlântico Sul.